中国检察官
2025年第11期文章目次
2025(11):3-7.
摘要:
检察机关作为国家的法律监督机关和参与未成年人司法保护全过程的政法机关，承担着预防和治理未成年人犯罪的重要职责。近年来，未成年人犯罪呈现出新的复杂情况，暴露出在家庭监护、学校教育、经营场所接纳、网络治理以及分级干预中存在的一些深层次问题。为应对新形势新任务，检察机关要强化理念引领，坚持依法办案、落实宽严相济刑事政策、遵循办案规律，高质效办好每一个未成年人犯罪案件。同时，要立足法律监督职能，聚焦重点难点问题，着力提升预防和治理未成年人犯罪效果，促推未成年人保护社会治理。
检察机关作为国家的法律监督机关和参与未成年人司法保护全过程的政法机关，承担着预防和治理未成年人犯罪的重要职责。近年来，未成年人犯罪呈现出新的复杂情况，暴露出在家庭监护、学校教育、经营场所接纳、网络治理以及分级干预中存在的一些深层次问题。为应对新形势新任务，检察机关要强化理念引领，坚持依法办案、落实宽严相济刑事政策、遵循办案规律，高质效办好每一个未成年人犯罪案件。同时，要立足法律监督职能，聚焦重点难点问题，着力提升预防和治理未成年人犯罪效果，促推未成年人保护社会治理。
2025(11):3-7.
摘要:
当前，全党上下正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，这是巩固和扩大新时代党的作风建设成果的重大举措。控告申诉检察部门作为检察机关密切联系群众的前沿阵地，将学习教育特别是作风建设深度融入控告申诉检察工作，具有特殊重要性。近年来，控告申诉检察部门持续加强作风建设，以作风建设新成效推动控告申诉检察工作高质效。针对目前在思想认识、工作作风、制度建设、能力建设等方面存在的问题，可从强化政治引领、严格履职尽责、健全制度机制、加强专业化建设等角度入手，探索以作风建设保障高质效控告申诉检察履职的实践 路径，推动实现高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的基本价值追求。
当前，全党上下正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，这是巩固和扩大新时代党的作风建设成果的重大举措。控告申诉检察部门作为检察机关密切联系群众的前沿阵地，将学习教育特别是作风建设深度融入控告申诉检察工作，具有特殊重要性。近年来，控告申诉检察部门持续加强作风建设，以作风建设新成效推动控告申诉检察工作高质效。针对目前在思想认识、工作作风、制度建设、能力建设等方面存在的问题，可从强化政治引领、严格履职尽责、健全制度机制、加强专业化建设等角度入手，探索以作风建设保障高质效控告申诉检察履职的实践 路径，推动实现高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的基本价值追求。
2025(11):8-12.
摘要:
江苏省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，聚焦服务中心大局、化解矛盾纠纷、推动监督纠错、 提升履职能力等工作履职尽责，控告申诉检察工作取得明显成效，但在涉检矛盾防范、多元解纷体系、纠错防错机制、队伍能力水平等工作上存在不足，需要着力防范涉检矛盾风险、汇聚多元化解合力、完善纠错防错机制和提升队伍能力水平。
江苏省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，聚焦服务中心大局、化解矛盾纠纷、推动监督纠错、 提升履职能力等工作履职尽责，控告申诉检察工作取得明显成效，但在涉检矛盾防范、多元解纷体系、纠错防错机制、队伍能力水平等工作上存在不足，需要着力防范涉检矛盾风险、汇聚多元化解合力、完善纠错防错机制和提升队伍能力水平。
2025(11):8-12.
摘要:
专门学校在实践中存在诸多现实困境，主要表现为教育开展重形式轻实效、教育矫治措施碎片化以及学校建设异化三个方面。究其成因，在于对专门教育的功能认知不清、社会性协同治理理念缺失和固有惩罚性逻辑具有局限性。对此，需要在坚持国家责任和国家亲权理论的基础上，优化专门学校的教育内容，同时加强社会多元主体的协同合作，并且善于借助同伴关系对教育矫治措施的实效进行提升。
专门学校在实践中存在诸多现实困境，主要表现为教育开展重形式轻实效、教育矫治措施碎片化以及学校建设异化三个方面。究其成因，在于对专门教育的功能认知不清、社会性协同治理理念缺失和固有惩罚性逻辑具有局限性。对此，需要在坚持国家责任和国家亲权理论的基础上，优化专门学校的教育内容，同时加强社会多元主体的协同合作，并且善于借助同伴关系对教育矫治措施的实效进行提升。
2025(11):12-16.
摘要:
信访工作是送上门来的群众工作，是体现司法为民的有效载体，是推进高质效办案的有力抓手，也是检验司法办案作风的试金石。针对涉法涉诉信访总量总体高位运行、重复信访占比较大、信访矛盾上行仍然突 出等问题，采取化解“现实之访”减存量、消弭“潜在之访”控增量、追求“办案无访”防变量等措施，探索构建高质效办案、办信、管理等制度机制，既能以实际行动做实为人民司法，又能深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育、以优良作风保障高质效履职办案，真正实现双赢多赢共赢。
信访工作是送上门来的群众工作，是体现司法为民的有效载体，是推进高质效办案的有力抓手，也是检验司法办案作风的试金石。针对涉法涉诉信访总量总体高位运行、重复信访占比较大、信访矛盾上行仍然突 出等问题，采取化解“现实之访”减存量、消弭“潜在之访”控增量、追求“办案无访”防变量等措施，探索构建高质效办案、办信、管理等制度机制，既能以实际行动做实为人民司法，又能深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育、以优良作风保障高质效履职办案，真正实现双赢多赢共赢。
2025(11):13-16.
摘要:
罪错未成年人分级干预是预防和减少未成年人犯罪的关键举措之一。在目前的司法实践中，罪错未成年人分级干预制度存在着主导部门不明晰、干预措施单一分散、保障制度匮乏等问题。对此，可以公安机关为主导，适用先议权，实现预先干预和程序分流的目的；建立强制家庭教育指导制度，补充更具有实效性和可操作性的干预措施；规范司法社工服务，建立异地转处协作机制，推动形成预防和治理未成年人犯罪的合力。
罪错未成年人分级干预是预防和减少未成年人犯罪的关键举措之一。在目前的司法实践中，罪错未成年人分级干预制度存在着主导部门不明晰、干预措施单一分散、保障制度匮乏等问题。对此，可以公安机关为主导，适用先议权，实现预先干预和程序分流的目的；建立强制家庭教育指导制度，补充更具有实效性和可操作性的干预措施；规范司法社工服务，建立异地转处协作机制，推动形成预防和治理未成年人犯罪的合力。
2025(11):16-20.
摘要:
检察机关的作风状况关乎检察形象、司法公信力和人民群众的法治获得感。基层检察机关以加强控告申诉检察工作作风建设为着力点，通过强化政治引领、践行司法为民的司法理念、形成立体的制度监督体系、 涵养廉洁文化、强化队伍能力建设等举措，构建“五位一体”的作风建设新格局，推动基层检察机关作风建设常态化长效化，切实提升检察工作质效，护航法治中国建设。
检察机关的作风状况关乎检察形象、司法公信力和人民群众的法治获得感。基层检察机关以加强控告申诉检察工作作风建设为着力点，通过强化政治引领、践行司法为民的司法理念、形成立体的制度监督体系、 涵养廉洁文化、强化队伍能力建设等举措，构建“五位一体”的作风建设新格局，推动基层检察机关作风建设常态化长效化，切实提升检察工作质效，护航法治中国建设。
2025(11):17-20.
摘要:
检察官联席会议制度是检察机关司法责任制改革的配套举措之一，实践中对确保案件质量、统一法律适用、强化内部监督等有积极作用。与此同时，该制度运行中也暴露出职能定位偏离、议题范围不明确、程序运行不规范、专业性难以保证、会议整体效能不高等问题。对此，应进一步构建检察官联席会议制度的规则体系，加强会议组织的规范化、专业化建设，确立激励约束、检查评查、意见采纳情况跟踪反馈等举措，合理拓宽职责范围，更好发挥检察官联席会议制度在检察“大管理”格局中的作用。
检察官联席会议制度是检察机关司法责任制改革的配套举措之一，实践中对确保案件质量、统一法律适用、强化内部监督等有积极作用。与此同时，该制度运行中也暴露出职能定位偏离、议题范围不明确、程序运行不规范、专业性难以保证、会议整体效能不高等问题。对此，应进一步构建检察官联席会议制度的规则体系，加强会议组织的规范化、专业化建设，确立激励约束、检查评查、意见采纳情况跟踪反馈等举措，合理拓宽职责范围，更好发挥检察官联席会议制度在检察“大管理”格局中的作用。
2025(11):20-24.
摘要:
检察机关服务保障丝绸之路经济带建设，既是落实国家重大战略的历史使命，也是提升涉外法律监督能力、服务高水平对外开放的关键举措。西北地区检察机关通过构建跨域协作机制、深化国际司法合作、服务 自贸试验区等实践，为经济带建设提供法治保障。针对涉外人才短缺、业务机制失衡、服务供给错位及跨国协作效能不足等挑战，需加强涉外检察队伍建设、优化涉外案件办理机制、精准对接企业需求、构建高效司法协助平台等，全面提升服务保障丝绸之路经济带建设质效。
检察机关服务保障丝绸之路经济带建设，既是落实国家重大战略的历史使命，也是提升涉外法律监督能力、服务高水平对外开放的关键举措。西北地区检察机关通过构建跨域协作机制、深化国际司法合作、服务 自贸试验区等实践，为经济带建设提供法治保障。针对涉外人才短缺、业务机制失衡、服务供给错位及跨国协作效能不足等挑战，需加强涉外检察队伍建设、优化涉外案件办理机制、精准对接企业需求、构建高效司法协助平台等，全面提升服务保障丝绸之路经济带建设质效。
2025(11):21-24.
摘要:
新时代检察文化是检察机关和检察人员在长期实践中形成的体现检察职业特点的精神成果和物质成果的总和，必须全面理解、准确把握其内涵要旨。当前，基层检察文化建设仍存在精神引领和价值内化不足、与检察业务建设融合不深、地域特色和检察亮点不显、展示推介和协同共建不足等问题。未来，要充分发挥检察文化精神引领作用，推动文化建设与业务建设深度融合，植入地域文化特色，突出检察工作亮点，在深化展示推介和协同共建中着力打造习近平文化思想的基层检察实践样本。
新时代检察文化是检察机关和检察人员在长期实践中形成的体现检察职业特点的精神成果和物质成果的总和，必须全面理解、准确把握其内涵要旨。当前，基层检察文化建设仍存在精神引领和价值内化不足、与检察业务建设融合不深、地域特色和检察亮点不显、展示推介和协同共建不足等问题。未来，要充分发挥检察文化精神引领作用，推动文化建设与业务建设深度融合，植入地域文化特色，突出检察工作亮点，在深化展示推介和协同共建中着力打造习近平文化思想的基层检察实践样本。
2025(11):24-28.
摘要:
鉴于监察程序与刑事诉讼程序之间客观存在的制度差异，互涉案件的证据转化问题有待专门关注。互涉案件中不同犯罪事实有强关联与弱关联之分，有必要根据互涉案件中犯罪事实的关联程度，区分证据转化的 不同方案。应以法益关联与效率导向为要求，健全层次化的证据转化规则，完善从移送起诉前的沟通到刑事诉讼中的审查机制，进一步推动互涉案件证据转化工作法治化规范化。
鉴于监察程序与刑事诉讼程序之间客观存在的制度差异，互涉案件的证据转化问题有待专门关注。互涉案件中不同犯罪事实有强关联与弱关联之分，有必要根据互涉案件中犯罪事实的关联程度，区分证据转化的 不同方案。应以法益关联与效率导向为要求，健全层次化的证据转化规则，完善从移送起诉前的沟通到刑事诉讼中的审查机制，进一步推动互涉案件证据转化工作法治化规范化。
2025(11):25-28.
摘要:
《刑法》第 134 条对重大责任事故罪罪状的具体描述中，“因而发生”限定了违反有关安全管理规定的行为与法定危害后果之间应当具备刑法上的因果关系。重大责任事故罪因果关系的认定，面临前提危害行为的范畴难以准确划定、因果认定规则不统一甚至部分认定结论明显矛盾等现状。应当积探索重大责任事故罪中因果关系认定的规范路径。只有能够现实创设法定危害结果危险的行为，方能被纳入重大责任事故罪实行行为的范畴。并且，只有该种行为合乎规律引发危害结果发生的，才能认定其与危害结果之间具有刑法上的因果关系。
《刑法》第 134 条对重大责任事故罪罪状的具体描述中，“因而发生”限定了违反有关安全管理规定的行为与法定危害后果之间应当具备刑法上的因果关系。重大责任事故罪因果关系的认定，面临前提危害行为的范畴难以准确划定、因果认定规则不统一甚至部分认定结论明显矛盾等现状。应当积探索重大责任事故罪中因果关系认定的规范路径。只有能够现实创设法定危害结果危险的行为，方能被纳入重大责任事故罪实行行为的范畴。并且，只有该种行为合乎规律引发危害结果发生的，才能认定其与危害结果之间具有刑法上的因果关系。
2025(11):28-32.
摘要:
为适应国际反洗钱形势，《刑法修正案（十一）》对《刑法》第 191 条洗钱罪进行了较大修改，删除了“明知”并将“自洗钱”入罪，条文修改后贪污贿赂类洗钱罪司法实践仍面临主观“明知”认定困难的困境。 应当发挥“推定明知”的理论价值，强调司法工作人员基于“亲历性”办案的综合分析判断；以“客观推定主观”的方式认定自洗钱的主观故意；对间接故意的认定，应着重考察行为人的身份因素。
为适应国际反洗钱形势，《刑法修正案（十一）》对《刑法》第 191 条洗钱罪进行了较大修改，删除了“明知”并将“自洗钱”入罪，条文修改后贪污贿赂类洗钱罪司法实践仍面临主观“明知”认定困难的困境。 应当发挥“推定明知”的理论价值，强调司法工作人员基于“亲历性”办案的综合分析判断；以“客观推定主观”的方式认定自洗钱的主观故意；对间接故意的认定，应着重考察行为人的身份因素。
2025(11):29-32.
摘要:
《刑法》中的驱逐出境缺少立法解释、司法解释等具体且有可操作性的规定。实务中数量占比较高的轻罪等社会危害性较低的案件中，适用驱逐出境的难点和争议点往往不在于适用，而在于何种情形可以不适用。当前各国司法实践中对适用驱逐出境的阻却或救济并非个例且具有相关公约和法理依据，国内理论和实务 界对犯轻罪或过失犯罪的外国籍人员阻却驱逐出境刑罚适用相关问题鲜有关注。结合法律规定、相关文件和司法实务，应将对我国国家利益或经济社会发展具有贡献、在华有中国籍配偶或子女、在我国居住 10 年以上、犯罪时未成年作为犯轻罪或过失犯罪的外国籍人员适用驱逐出境刑罚的阻却事由。
《刑法》中的驱逐出境缺少立法解释、司法解释等具体且有可操作性的规定。实务中数量占比较高的轻罪等社会危害性较低的案件中，适用驱逐出境的难点和争议点往往不在于适用，而在于何种情形可以不适用。当前各国司法实践中对适用驱逐出境的阻却或救济并非个例且具有相关公约和法理依据，国内理论和实务 界对犯轻罪或过失犯罪的外国籍人员阻却驱逐出境刑罚适用相关问题鲜有关注。结合法律规定、相关文件和司法实务，应将对我国国家利益或经济社会发展具有贡献、在华有中国籍配偶或子女、在我国居住 10 年以上、犯罪时未成年作为犯轻罪或过失犯罪的外国籍人员适用驱逐出境刑罚的阻却事由。
2025(11):32-36.
摘要:
数字检察是数字时代推动检察工作高质量发展的新模式。当前检察机关社区矫正脱漏管法律监督工作存在线索发现难、核查精准度不高等问题。基层检察院应建立法律监督模型，通过调取社区矫正对象报到、外 出、请假等数据，运用数据算法发现社区矫正对象脱漏管情况，及时开展检察监督，提高社区矫正检察监督工作质效，进一步助力当地平安建设。
数字检察是数字时代推动检察工作高质量发展的新模式。当前检察机关社区矫正脱漏管法律监督工作存在线索发现难、核查精准度不高等问题。基层检察院应建立法律监督模型，通过调取社区矫正对象报到、外 出、请假等数据，运用数据算法发现社区矫正对象脱漏管情况，及时开展检察监督，提高社区矫正检察监督工作质效，进一步助力当地平安建设。
2025(11):33-36.
摘要:
洗钱罪的主要法益是金融管理秩序，次要法益是上游犯罪保护法益。认定洗钱行为时应当更加重视洗钱行为的本质，而非洗钱行为的形式类型。“为掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益的来源和性质”是洗钱罪的主观故意，而非目的要素。不应将上游犯罪既遂作为洗钱罪成立前提，因为上游犯罪既遂前的洗钱行为可能具有独立的法益侵害性，将为上游犯罪提供帮助的洗钱行为评价为洗钱罪，既不属于重复评价，也不一定会造成处罚过重的结果。应当根据罪刑相适应原则，运用竞合论、罪数论，妥当判断洗钱罪和上游犯罪是一罪还是数罪，如果是数罪是否需要并罚。
洗钱罪的主要法益是金融管理秩序，次要法益是上游犯罪保护法益。认定洗钱行为时应当更加重视洗钱行为的本质，而非洗钱行为的形式类型。“为掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益的来源和性质”是洗钱罪的主观故意，而非目的要素。不应将上游犯罪既遂作为洗钱罪成立前提，因为上游犯罪既遂前的洗钱行为可能具有独立的法益侵害性，将为上游犯罪提供帮助的洗钱行为评价为洗钱罪，既不属于重复评价，也不一定会造成处罚过重的结果。应当根据罪刑相适应原则，运用竞合论、罪数论，妥当判断洗钱罪和上游犯罪是一罪还是数罪，如果是数罪是否需要并罚。
2025(11):36-40.
摘要:
刑事撤案监督机制司法运行困局的核心矛盾在于“立法供给不足”与“实践运行失序”的双向挤压：规范层面上，撤案监督规范的模糊性与滞后性致使监督缺乏精准有力的法律支撑；实践层面上，部门博弈与 利益驱动导致案件滞留，信息壁垒与共享失灵阻碍监督开展。在立法完善尚需时日的当下，应摒弃“等靠立法”的思维，聚焦实践症结，在现有制度框架内深耕细作。具体通过细化法律适用、创新协作模式、强化技术支撑，实现从“制度文本”到“实践效能”的转化，让撤案监督真正成为防止“挂案”滋生、保障司法公正的“防火墙”，为法治实践提供更具操作性的解决方案。
刑事撤案监督机制司法运行困局的核心矛盾在于“立法供给不足”与“实践运行失序”的双向挤压：规范层面上，撤案监督规范的模糊性与滞后性致使监督缺乏精准有力的法律支撑；实践层面上，部门博弈与 利益驱动导致案件滞留，信息壁垒与共享失灵阻碍监督开展。在立法完善尚需时日的当下，应摒弃“等靠立法”的思维，聚焦实践症结，在现有制度框架内深耕细作。具体通过细化法律适用、创新协作模式、强化技术支撑，实现从“制度文本”到“实践效能”的转化，让撤案监督真正成为防止“挂案”滋生、保障司法公正的“防火墙”，为法治实践提供更具操作性的解决方案。
2025(11):37-40.
摘要:
当前，刑事裁判涉财产部分执行及检察监督实践中，存在信息化建设协同性不足，部分执法机关和人员思想上重视不够，当事人权利救济渠道不畅以及检察监督措施有限、效果不佳等问题，影响执行质效和司法权威。对此，可通过积极推进刑事执行检察信息化建设，加强队伍建设、建立责任追究制度，优化权利救济渠道、保障当事人权利以及完善监督方式方法、切实增强监督实效等措施加以改进。
当前，刑事裁判涉财产部分执行及检察监督实践中，存在信息化建设协同性不足，部分执法机关和人员思想上重视不够，当事人权利救济渠道不畅以及检察监督措施有限、效果不佳等问题，影响执行质效和司法权威。对此，可通过积极推进刑事执行检察信息化建设，加强队伍建设、建立责任追究制度，优化权利救济渠道、保障当事人权利以及完善监督方式方法、切实增强监督实效等措施加以改进。
2025(11):40-44.
摘要:
强化涉民事终结本次执行程序监督是检察机关贯彻落实党的二十届三中全会关于强化对执行活动全程监督要求的具体实践。民事执行活动中“人为终本”“违法终本”客观存在，检察监督中监督线索来源不畅导 致监督效能阻滞、监督手段刚性不足导致监督沦为“软约束”、协同机制碎片化导致监督实效性欠缺、数据互通存在壁垒导致深层次违法监督不足。检察机关应坚持穿透式监督、监督救济并重、一体化监督、体系化协同、数字化赋能，推动终结本次执行程序案件监督向全程闭环、协同治理、深层次治理、外部共享合作、大数据智能化转变，推动实质性解决执行难、执行乱，切实维护司法公信力。
强化涉民事终结本次执行程序监督是检察机关贯彻落实党的二十届三中全会关于强化对执行活动全程监督要求的具体实践。民事执行活动中“人为终本”“违法终本”客观存在，检察监督中监督线索来源不畅导 致监督效能阻滞、监督手段刚性不足导致监督沦为“软约束”、协同机制碎片化导致监督实效性欠缺、数据互通存在壁垒导致深层次违法监督不足。检察机关应坚持穿透式监督、监督救济并重、一体化监督、体系化协同、数字化赋能，推动终结本次执行程序案件监督向全程闭环、协同治理、深层次治理、外部共享合作、大数据智能化转变，推动实质性解决执行难、执行乱，切实维护司法公信力。
2025(11):41-44.
摘要:
司法确认程序作为非诉调解协议效力确认的司法活动，在推动多元化矛盾解决中发挥了重要作用。虚假司法确认案件的出现，严重挑战了司法确认制度的公正性和司法权威。检察机关监督虚假司法确认案件时存在着监督线索来源不畅、民事检察调查核实权相对薄弱、监督方式相对单一以及事后监督为主预防机制不完善等问题。可以通过数字赋能拓宽线索来源、用好民事检察调查核实权、提升检察建议质效以及建立联动协调预防机制，从而不断优化司法确认程序，维护法律秩序的稳定。
司法确认程序作为非诉调解协议效力确认的司法活动，在推动多元化矛盾解决中发挥了重要作用。虚假司法确认案件的出现，严重挑战了司法确认制度的公正性和司法权威。检察机关监督虚假司法确认案件时存在着监督线索来源不畅、民事检察调查核实权相对薄弱、监督方式相对单一以及事后监督为主预防机制不完善等问题。可以通过数字赋能拓宽线索来源、用好民事检察调查核实权、提升检察建议质效以及建立联动协调预防机制，从而不断优化司法确认程序，维护法律秩序的稳定。
2025(11):44-48.
摘要:
本文探讨了民事执行活动全程检察监督的内涵和特性，针对当前民事执行监督中存在案件线索来源不足、监督刚性和效果不够、法检衔接不畅等困境，构建全程检察监督履职的四项机制，即以执行活动信息全程公开为主线，建立控告申诉与行政检察全程“双轮”驱动监督机制；以执行实施行为为重点，建立“四大检察”全面履职监督机制；以执行异议之诉等案件为切入点，建立逐案反向审视和恶意对抗执行监督治理机制；以民事执行数字检察为增长点，健全信息共享和智能化辅助监督机制，提升民事执行检察工作新质态。
本文探讨了民事执行活动全程检察监督的内涵和特性，针对当前民事执行监督中存在案件线索来源不足、监督刚性和效果不够、法检衔接不畅等困境，构建全程检察监督履职的四项机制，即以执行活动信息全程公开为主线，建立控告申诉与行政检察全程“双轮”驱动监督机制；以执行实施行为为重点，建立“四大检察”全面履职监督机制；以执行异议之诉等案件为切入点，建立逐案反向审视和恶意对抗执行监督治理机制；以民事执行数字检察为增长点，健全信息共享和智能化辅助监督机制，提升民事执行检察工作新质态。
2025(11):45-48.
摘要:
财产调查是发现被执行人财产的重要途径 , 是民事执行流程顺利开展的基础环节。司法实践中，民事执行案件财产调查存在调查范围不一、流程管理封闭等问题，影响了财产调查制度应有功能的发挥。基层检察机关在审查民事执行涉财产调查类案件中，要用好调查核实权并准确适用相关法律规定，明确民事执行活动财产调查环节检察监督的审查重点，并坚持综合履职，灵活运用多种监督方式提升办案质效。
财产调查是发现被执行人财产的重要途径 , 是民事执行流程顺利开展的基础环节。司法实践中，民事执行案件财产调查存在调查范围不一、流程管理封闭等问题，影响了财产调查制度应有功能的发挥。基层检察机关在审查民事执行涉财产调查类案件中，要用好调查核实权并准确适用相关法律规定，明确民事执行活动财产调查环节检察监督的审查重点，并坚持综合履职，灵活运用多种监督方式提升办案质效。
2025(11):47-51.
摘要:
强制隔离戒毒行政违法行为检察监督因缺乏具体操作细则、介入时机滞后、监督范围与程序界定不清以及对公安机关监督存在障碍等问题，制约检察监督质效。基于地方试点实践，应构建完备的法律保障体系，明确监督涵盖事故处理、治疗管理、权益保障、程序合规、内部秩序及戒毒效果评估等范围，细化监督内容。重点强化对公安机关吸毒成瘾认定及强制隔离戒毒决定环节的监督，采取尿检初筛与毛发复检结合方式优化检测程序，赋予检察机关对存疑检测结果提出再次复检的建议权，以保障监督工作规范有效开展。
强制隔离戒毒行政违法行为检察监督因缺乏具体操作细则、介入时机滞后、监督范围与程序界定不清以及对公安机关监督存在障碍等问题，制约检察监督质效。基于地方试点实践，应构建完备的法律保障体系，明确监督涵盖事故处理、治疗管理、权益保障、程序合规、内部秩序及戒毒效果评估等范围，细化监督内容。重点强化对公安机关吸毒成瘾认定及强制隔离戒毒决定环节的监督，采取尿检初筛与毛发复检结合方式优化检测程序，赋予检察机关对存疑检测结果提出再次复检的建议权，以保障监督工作规范有效开展。
2025(11):49-51.
摘要:
死亡时间判定对于突发疾病死亡职工认定视同工伤至关重要。适时引入脑死亡作为工伤认定时的死亡标准，有利于弥合法律滞后与医学进步之间的鸿沟，彰显《工伤保险条例》对劳动者权益保护的立法目的和价值导向。在司法实践中，适用脑死亡作为工伤认定时的死亡标准尚存在法律条文规定不明确、临床判定技术门槛难度高、病历记载内容难以兼顾工伤认定、脑死亡司法判定实际操作难度大、适用脑死亡标准统一共识难达成等诸多困难，需要通过修订相关法律规范、组建脑死亡判定专家库、规范临床判定检察项目、研究制定司法判定指引、加强检法会商凝聚共识等多维度综合施策、协同发力，推动脑死亡标准在工伤认定领域落实落地落细。
死亡时间判定对于突发疾病死亡职工认定视同工伤至关重要。适时引入脑死亡作为工伤认定时的死亡标准，有利于弥合法律滞后与医学进步之间的鸿沟，彰显《工伤保险条例》对劳动者权益保护的立法目的和价值导向。在司法实践中，适用脑死亡作为工伤认定时的死亡标准尚存在法律条文规定不明确、临床判定技术门槛难度高、病历记载内容难以兼顾工伤认定、脑死亡司法判定实际操作难度大、适用脑死亡标准统一共识难达成等诸多困难，需要通过修订相关法律规范、组建脑死亡判定专家库、规范临床判定检察项目、研究制定司法判定指引、加强检法会商凝聚共识等多维度综合施策、协同发力，推动脑死亡标准在工伤认定领域落实落地落细。
2025(11):51-55.
摘要:
行刑反向衔接作为行刑双向衔接的重要组成部分，对推进我国法治建设与发展意义重大。但我国行政处罚时效规定较为单一，未对行刑反向衔接案件规定特殊的行政处罚时效，一旦时效经过，将无法对违法行为人进行后续行政处理，导致行刑反向衔接无法开展，殊欠合理。因此，有必要基于时效制度的创设目的，构建适用于行刑反向衔接案件的特殊行政处罚时效规则，以实现“两法”有效衔接。
行刑反向衔接作为行刑双向衔接的重要组成部分，对推进我国法治建设与发展意义重大。但我国行政处罚时效规定较为单一，未对行刑反向衔接案件规定特殊的行政处罚时效，一旦时效经过，将无法对违法行为人进行后续行政处理，导致行刑反向衔接无法开展，殊欠合理。因此，有必要基于时效制度的创设目的，构建适用于行刑反向衔接案件的特殊行政处罚时效规则，以实现“两法”有效衔接。
2025(11):52-55.
摘要:
新业态特殊的用工模式，使其权益保护遭遇诸多难题。行政检察作为法律监督体系的重要组成部分，在新业态劳动者权益保护中具有不可替代的作用。在实际工作中，行政检察存在履职切入困难、传统办案模式难以适应新形势、监督合力未能充分形成等问题。为有效解决这些问题，行政检察应准确把握实质劳动关系的评判标准，加强对法律适用和劳动事实审查，务求实现精准监督；积极引入大数据、人工智能等先进技术，提升办案效率，推动监督模式从个案办理向类案治理跃升；强化多方联动，主动融入各地分工协作的权益保护机制，形成强大的监督合力，切实放大监督效能，为维护新就业形态劳动者合法权益提供强有力的司法保障。
新业态特殊的用工模式，使其权益保护遭遇诸多难题。行政检察作为法律监督体系的重要组成部分，在新业态劳动者权益保护中具有不可替代的作用。在实际工作中，行政检察存在履职切入困难、传统办案模式难以适应新形势、监督合力未能充分形成等问题。为有效解决这些问题，行政检察应准确把握实质劳动关系的评判标准，加强对法律适用和劳动事实审查，务求实现精准监督；积极引入大数据、人工智能等先进技术，提升办案效率，推动监督模式从个案办理向类案治理跃升；强化多方联动，主动融入各地分工协作的权益保护机制，形成强大的监督合力，切实放大监督效能，为维护新就业形态劳动者合法权益提供强有力的司法保障。
2025(11):54-59.
摘要:
检察民事公益诉讼一体化对于提升检察民事公益诉讼的整体性效能、规范化水平及回应性能力具有重要意义。目前我国检察民事公益诉讼一体化面临双重困境。一方面，整体推进效果欠佳，检察机关协同性有待提升，一体化适用情形尚待明确；另一方面，具体运行成效有限，存在上下级检察机关行动效能低下、内设部门协作不畅及跨区域检察机关合作水平受限等现实问题。应将系统化作为指导理念，以整体融合为外在形式，以多元手段为内在要求，沿循检察机关上下级一体、各业务部门一体、跨区域一体三条路径完善检察民事公益诉讼一体化运行机制。
检察民事公益诉讼一体化对于提升检察民事公益诉讼的整体性效能、规范化水平及回应性能力具有重要意义。目前我国检察民事公益诉讼一体化面临双重困境。一方面，整体推进效果欠佳，检察机关协同性有待提升，一体化适用情形尚待明确；另一方面，具体运行成效有限，存在上下级检察机关行动效能低下、内设部门协作不畅及跨区域检察机关合作水平受限等现实问题。应将系统化作为指导理念，以整体融合为外在形式，以多元手段为内在要求，沿循检察机关上下级一体、各业务部门一体、跨区域一体三条路径完善检察民事公益诉讼一体化运行机制。
2025(11):56-59.
摘要:
增强可诉性是行政公益诉讼强化诉讼化监督特征以区别于一般治理类检察工作的关键，也是提升办案质量、完善诉讼制度的重要环节。行政公益诉讼中检察办案的可诉性应当聚焦提升办案精确性和规范性展开，构建细化标准体系，准确把握“适格诉讼主体”“违法行为”“公益损害事实”“法律明确授权”四个要素，坚持将可诉性标准贯穿办案始终，确保实体公正和程序公正。
增强可诉性是行政公益诉讼强化诉讼化监督特征以区别于一般治理类检察工作的关键，也是提升办案质量、完善诉讼制度的重要环节。行政公益诉讼中检察办案的可诉性应当聚焦提升办案精确性和规范性展开，构建细化标准体系，准确把握“适格诉讼主体”“违法行为”“公益损害事实”“法律明确授权”四个要素，坚持将可诉性标准贯穿办案始终，确保实体公正和程序公正。
2025(11):57-63.
摘要:
检察机关开展大运河世界文化遗产保护既是政治要求，也是检察公益诉讼履职的题中应有之义。针对大运河保护检察公益诉讼存在的监督刚性不足，多跨协同不紧密，推动文化遗产资源保护、开发与利用的作用发挥不充分等问题，应进一步推动单独立法，细化部门协同机制，通过加强“四大检察”综合履职、构建跨地域检察履职协作格局、深化数字检察赋能等，持续为大运河保护、开发与利用提供坚实法治保障。
检察机关开展大运河世界文化遗产保护既是政治要求，也是检察公益诉讼履职的题中应有之义。针对大运河保护检察公益诉讼存在的监督刚性不足，多跨协同不紧密，推动文化遗产资源保护、开发与利用的作用发挥不充分等问题，应进一步推动单独立法，细化部门协同机制，通过加强“四大检察”综合履职、构建跨地域检察履职协作格局、深化数字检察赋能等，持续为大运河保护、开发与利用提供坚实法治保障。
2025(11):60-63.
摘要:
适格诉讼主体是检察公益诉讼案件可诉性要求的关键要素。准确认定行政公益诉讼的监督对象不仅是有效实现行政公益诉讼制度初衷的必然要求，而且对依法行使检察权、顺利推进案件办理具有重要意义。当前司法实践中，个别情况下检察机关还存在较难准确把握行政公益诉讼适格诉讼主体即监督对象的情况。以可诉性要求准确厘清行政公益诉讼监督对象，可以从法定监管职责、履职必要手段、最佳监督效果三个层次进行判断。
适格诉讼主体是检察公益诉讼案件可诉性要求的关键要素。准确认定行政公益诉讼的监督对象不仅是有效实现行政公益诉讼制度初衷的必然要求，而且对依法行使检察权、顺利推进案件办理具有重要意义。当前司法实践中，个别情况下检察机关还存在较难准确把握行政公益诉讼适格诉讼主体即监督对象的情况。以可诉性要求准确厘清行政公益诉讼监督对象，可以从法定监管职责、履职必要手段、最佳监督效果三个层次进行判断。
2025(11):61-68.
摘要:
机动侦查权是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。机动侦查权是监督型侦查权，具备法律监督权与侦查权的双重属性。当前机动侦查权立法规定模糊，机动侦查权的性质、启动条件与程序还存在一定的争议。实践中，检察机关行使机动侦查权面临受理案件范围模糊、线索发现移送困难、侦查资源相对匮乏等问题。需要明确机动侦查的受案范围、启动条件及衔接办法，以强化监督为导向推行续行侦查模式，发挥侦查监督与协作配合办公室挖掘案件线索的作用，强化检察侦查一体化建设，完善机动侦查的监督制约机制，推动检察机关机动侦查权正确有效行使。
机动侦查权是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。机动侦查权是监督型侦查权，具备法律监督权与侦查权的双重属性。当前机动侦查权立法规定模糊，机动侦查权的性质、启动条件与程序还存在一定的争议。实践中，检察机关行使机动侦查权面临受理案件范围模糊、线索发现移送困难、侦查资源相对匮乏等问题。需要明确机动侦查的受案范围、启动条件及衔接办法，以强化监督为导向推行续行侦查模式，发挥侦查监督与协作配合办公室挖掘案件线索的作用，强化检察侦查一体化建设，完善机动侦查的监督制约机制，推动检察机关机动侦查权正确有效行使。
2025(11):64-68.
摘要:
知识产权案件“三合一”审判模式改革是优化司法资源配置的重要举措，完善了知识产权刑民交叉案件审理的组织保障。“先刑后民”作为刑民交叉案件审理程序的原则，不利于知识产权审判质效提升，亟待结合“三合一”改革进程予以反思。审理程序的模式选择应当在价值逻辑上维护法秩序的价值统一，在制度逻辑上考虑前诉对后诉的影响力，在实践逻辑上适应知识产权刑民交叉案件审理的递进性与专业性。基于“三重逻辑”综合考量，在当前各地“三合一”改革进程存在差异的阶段，应当确立“先民后刑”的审理原则，并在此基础上通过程序协同均衡公私法益保护，以明确民事诉讼中止条件、结合现实情况灵活安排审理次序等方式提升制度的有效性与适应性，同时有序推进知识产权刑事附带民事诉讼。
知识产权案件“三合一”审判模式改革是优化司法资源配置的重要举措，完善了知识产权刑民交叉案件审理的组织保障。“先刑后民”作为刑民交叉案件审理程序的原则，不利于知识产权审判质效提升，亟待结合“三合一”改革进程予以反思。审理程序的模式选择应当在价值逻辑上维护法秩序的价值统一，在制度逻辑上考虑前诉对后诉的影响力，在实践逻辑上适应知识产权刑民交叉案件审理的递进性与专业性。基于“三重逻辑”综合考量，在当前各地“三合一”改革进程存在差异的阶段，应当确立“先民后刑”的审理原则，并在此基础上通过程序协同均衡公私法益保护，以明确民事诉讼中止条件、结合现实情况灵活安排审理次序等方式提升制度的有效性与适应性，同时有序推进知识产权刑事附带民事诉讼。
2025(11):65-72.
摘要:
检察侦查是法律赋予检察机关的重要职能，也是数字检察改革的应有之义。数字赋能检察侦查在拓展线索来源、辅助侦查办案、协助侦查取证和构建协作平台等方面优势明显，但同时面临法律规范滞后、数据风险管控、技术人才短缺和涉外案件取证难等困境。数字赋能检察侦查是检察侦查工作高质量发展的必由之路，需要完善制度与规范体系，坚持技术创新与持续发展，注重人才培养与队伍建设，加强国际合作与经验借鉴。
检察侦查是法律赋予检察机关的重要职能，也是数字检察改革的应有之义。数字赋能检察侦查在拓展线索来源、辅助侦查办案、协助侦查取证和构建协作平台等方面优势明显，但同时面临法律规范滞后、数据风险管控、技术人才短缺和涉外案件取证难等困境。数字赋能检察侦查是检察侦查工作高质量发展的必由之路，需要完善制度与规范体系，坚持技术创新与持续发展，注重人才培养与队伍建设，加强国际合作与经验借鉴。
2025(11):69-76.
摘要:
“一取消三不再”，一体抓实“三个管理”是最高检党组深刻洞察检察工作发展大势、统筹推进检察管理工作作出的重大战略决策和部署，为今后一个时期的检察管理工作高质量发展指明了方向。检察管理是对检察工作主体、行为和事项进行组织、调控、评价与引导的活动。检察管理要注重聚焦业务质效、办案流程、案件质量等重点管理要素，把准“三个管理”方向，推动检察管理从“数据导向”向“规律导向”转变、从简单依赖指标向聚焦质效的“大管理”转变、从短期行为向长效机制的构建转变，构建与新时期检察管理相契合的“大管理”格局。
“一取消三不再”，一体抓实“三个管理”是最高检党组深刻洞察检察工作发展大势、统筹推进检察管理工作作出的重大战略决策和部署，为今后一个时期的检察管理工作高质量发展指明了方向。检察管理是对检察工作主体、行为和事项进行组织、调控、评价与引导的活动。检察管理要注重聚焦业务质效、办案流程、案件质量等重点管理要素，把准“三个管理”方向，推动检察管理从“数据导向”向“规律导向”转变、从简单依赖指标向聚焦质效的“大管理”转变、从短期行为向长效机制的构建转变，构建与新时期检察管理相契合的“大管理”格局。
2025(11):69-72.
摘要:
知识产权恶意诉讼是滥用诉权的行为，呈现批量化、隐蔽化和复杂化的特点，妨碍了社会公众合法使用知识产权和真实权利人获取收益的机会，最终损害公平竞争秩序，影响创新活力。近年来，虽然知识产权恶意诉讼检察监督工作取得了突破，但在开展专项监督工作中，仍然存在对监督范围把握不准、难以发现监督线索、研判分析线索成案难以及启动监督的证明标准把握不一等实践难题。要准确把握知识产权恶意诉讼检察监督的履职重点，树立数字检察理念，结合“恶意”的识别和证据审查开展监督，维护正常经济社会秩序。
知识产权恶意诉讼是滥用诉权的行为，呈现批量化、隐蔽化和复杂化的特点，妨碍了社会公众合法使用知识产权和真实权利人获取收益的机会，最终损害公平竞争秩序，影响创新活力。近年来，虽然知识产权恶意诉讼检察监督工作取得了突破，但在开展专项监督工作中，仍然存在对监督范围把握不准、难以发现监督线索、研判分析线索成案难以及启动监督的证明标准把握不一等实践难题。要准确把握知识产权恶意诉讼检察监督的履职重点，树立数字检察理念，结合“恶意”的识别和证据审查开展监督，维护正常经济社会秩序。
2025(11):73-76.
摘要:
社会治理检察建议是检察机关参与国家治理与社会治理的重要创新实践。基于对湖南省永州市检察机关 2022-2024 年 284 份社会治理检察建议的实证分析发现，其当前面临多重实践困境，主要包括制度供给不足、职能定位模糊与协同机制缺位、运行机制不畅、复合型人才断层以及技术赋能区域分化等。为有效破解这些难题并推动检察建议从“司法产品”向“治理工具”的实质转型，应构建立体化法律保障体系，清晰界分职能定位，优化升级运行机制，加强能力建设，共建协同生态。
社会治理检察建议是检察机关参与国家治理与社会治理的重要创新实践。基于对湖南省永州市检察机关 2022-2024 年 284 份社会治理检察建议的实证分析发现，其当前面临多重实践困境，主要包括制度供给不足、职能定位模糊与协同机制缺位、运行机制不畅、复合型人才断层以及技术赋能区域分化等。为有效破解这些难题并推动检察建议从“司法产品”向“治理工具”的实质转型，应构建立体化法律保障体系，清晰界分职能定位，优化升级运行机制，加强能力建设，共建协同生态。
2025(11):73-80.
摘要:
检察机关司法警察是人民警察体系内的重要组成部分，承担着保障检察权行使、维护检察秩序与执法安全的重要职责。然而，现行检察机关司法警察制度面临职责边界不清、权限配置不足、编制保障弱化与协同 机制缺失等现实困境。在系统梳理其法律依据、制度归属与运行结构的基础上，有必要从法律规范完善、职能体系优化、运行机制完善与能力建设推进等维度进行改革，推动其由附属性保障力量向专业化执法职能单元转型，以适应新时代法治中国建设的系统性要求。
检察机关司法警察是人民警察体系内的重要组成部分，承担着保障检察权行使、维护检察秩序与执法安全的重要职责。然而，现行检察机关司法警察制度面临职责边界不清、权限配置不足、编制保障弱化与协同 机制缺失等现实困境。在系统梳理其法律依据、制度归属与运行结构的基础上，有必要从法律规范完善、职能体系优化、运行机制完善与能力建设推进等维度进行改革，推动其由附属性保障力量向专业化执法职能单元转型，以适应新时代法治中国建设的系统性要求。
2025(11):77-80.
摘要:
司法救助是基层检察机关落实以人民为中心的发展思想，依法履行法定职责，积极参与社会治理的重要途径，但在基层实践中部分案件仍存在救助质效不足、与社会救助衔接不到位等问题。以天津市东丽区人民检察院为例，在近年来司法救助案件数量逐年增长，司法救助发挥积极作用逐年增大的同时，部分个案的救 助金额仍不能有效满足救助需求；相关的普法宣传仍不到位，部分当事人尚缺乏主动申请意识；司法救助与社会救助的衔接机制仍有待进一步完善，部分案件综合救助质效仍可进一步提升。建议通过完善资金多元筹措机制、强化综合救助协同等举措，进一步提升救助质效。
司法救助是基层检察机关落实以人民为中心的发展思想，依法履行法定职责，积极参与社会治理的重要途径，但在基层实践中部分案件仍存在救助质效不足、与社会救助衔接不到位等问题。以天津市东丽区人民检察院为例，在近年来司法救助案件数量逐年增长，司法救助发挥积极作用逐年增大的同时，部分个案的救 助金额仍不能有效满足救助需求；相关的普法宣传仍不到位，部分当事人尚缺乏主动申请意识；司法救助与社会救助的衔接机制仍有待进一步完善，部分案件综合救助质效仍可进一步提升。建议通过完善资金多元筹措机制、强化综合救助协同等举措，进一步提升救助质效。
2025(11):78-80.
摘要:
现阶段，检察教育网络培训质量评价还不够科学规范，存在评价目标不明确、评价主体较单一、指标设置缺少差异化考虑、评价结果简单、智能程度不高等问题。以中国检察教育培训网络学院为例，完善检察教育网络培训质量评价机制，应把握评价原则，明晰发展目标方向；借鉴评价模型，科学设定序列指标；形成反馈闭环，动态调整完善评估机制。
现阶段，检察教育网络培训质量评价还不够科学规范，存在评价目标不明确、评价主体较单一、指标设置缺少差异化考虑、评价结果简单、智能程度不高等问题。以中国检察教育培训网络学院为例，完善检察教育网络培训质量评价机制，应把握评价原则，明晰发展目标方向；借鉴评价模型，科学设定序列指标；形成反馈闭环，动态调整完善评估机制。
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