中国检察官
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2022(9):63-67.
摘要:
新修订的《人民检察院民事诉讼监督规则》第 126 条规定了民事申请复查制度，并规定由控告申诉检察 部门进行初核。控告申诉检察部门的初核办案，主要包括接收、初核、释法说理等环节。接收环节需要明确申请 复查的对象、申请人范围、申请复查的有限性、申请人需提交的材料，初核环节需要明确初核对象和重点、初核 方式、初核报告 ( 表 ) 的制作、移送复查条件、决定不予复查、中止审查和终结审查、案卷的归档，释法说理环 节需要明确责任落实的时机和形式等问题。对上述问题的探讨，有利于控告申诉检察部门初核与民事检察部门复 查的顺利衔接，有利于提高初核办案质量。
新修订的《人民检察院民事诉讼监督规则》第 126 条规定了民事申请复查制度，并规定由控告申诉检察 部门进行初核。控告申诉检察部门的初核办案，主要包括接收、初核、释法说理等环节。接收环节需要明确申请 复查的对象、申请人范围、申请复查的有限性、申请人需提交的材料，初核环节需要明确初核对象和重点、初核 方式、初核报告 ( 表 ) 的制作、移送复查条件、决定不予复查、中止审查和终结审查、案卷的归档，释法说理环 节需要明确责任落实的时机和形式等问题。对上述问题的探讨，有利于控告申诉检察部门初核与民事检察部门复 查的顺利衔接，有利于提高初核办案质量。
2022(17):56-59.
摘要:
基层行政检察办案中存在案件数量少、监督规模小、案件数量及成效不均衡、法律供给不足，机构设置不完善，人员素质待提升等问题，产生这些问题的原因，主要有行政诉讼上诉率高、申诉率高与法定案件受理模式相互作用，依职权为主的案件受理模式，行政诉讼的复杂性和专业性。为解决上述问题，要加大依职权监督力度，常态化开展行政非诉执行监督和行政审判活动违法行为监督，探索开展行政违法行为监督，做好行政争议实质性化解工作，完善工作机制，加强办案组织和队伍建设。
基层行政检察办案中存在案件数量少、监督规模小、案件数量及成效不均衡、法律供给不足，机构设置不完善，人员素质待提升等问题，产生这些问题的原因，主要有行政诉讼上诉率高、申诉率高与法定案件受理模式相互作用，依职权为主的案件受理模式，行政诉讼的复杂性和专业性。为解决上述问题，要加大依职权监督力度，常态化开展行政非诉执行监督和行政审判活动违法行为监督，探索开展行政违法行为监督，做好行政争议实质性化解工作，完善工作机制，加强办案组织和队伍建设。
2023(5):21-24.
摘要:
新时代新征程上，基层检察机关如何理解和把握检察工作现代化的深刻内涵，必须密切结合工作实际. 从大处着眼小处着手，着力破解思想认识跟不上、检察理念跟不上、担当作为跟不上等问题，坚持系统思维和问题导向，下足硬功夫补短板、提质增效强优势，以求极致精神强基固本，以纪律作风建设保障和推进检察工作现代化在基层落地生根。
新时代新征程上，基层检察机关如何理解和把握检察工作现代化的深刻内涵，必须密切结合工作实际. 从大处着眼小处着手，着力破解思想认识跟不上、检察理念跟不上、担当作为跟不上等问题，坚持系统思维和问题导向，下足硬功夫补短板、提质增效强优势，以求极致精神强基固本，以纪律作风建设保障和推进检察工作现代化在基层落地生根。
2022(16):30-33.
摘要:
近年来，熟人之间发生的强奸案件频发，此类案件中的加害人与被害人在案发前认识、案发后双方当事人对案件事实情节的陈述直接对立，给司法机关审查判断证据和认定案件事实带来很大困难。司法机关应当综合运用经验法则和办案思维、间接证据和辅助证据，消除证据冲突，组建证据链条，完善证据逻辑，补强内心确信，实现对熟人型强奸案件事实的准确认定。
近年来，熟人之间发生的强奸案件频发，此类案件中的加害人与被害人在案发前认识、案发后双方当事人对案件事实情节的陈述直接对立，给司法机关审查判断证据和认定案件事实带来很大困难。司法机关应当综合运用经验法则和办案思维、间接证据和辅助证据，消除证据冲突，组建证据链条，完善证据逻辑，补强内心确信，实现对熟人型强奸案件事实的准确认定。
2023(5):69-72.
摘要:
社会治理检察建议在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有独特优势，发挥重要作用。但实践中存在刚性不足、实效不够、整改不力等难点。可通过完善相关法律，强化一体化建设，建立线索管理、调查核实、专家论证、磋商和公开听证等制度，提升权威性；增强检察官分析研判、调查研究、释法说理、沟通协调等能力，提升质量；并在跟踪监督、多方协调、整改问效等环节的整改落实予以改进。
社会治理检察建议在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有独特优势，发挥重要作用。但实践中存在刚性不足、实效不够、整改不力等难点。可通过完善相关法律，强化一体化建设，建立线索管理、调查核实、专家论证、磋商和公开听证等制度，提升权威性；增强检察官分析研判、调查研究、释法说理、沟通协调等能力，提升质量；并在跟踪监督、多方协调、整改问效等环节的整改落实予以改进。
2022(2):3-7.
摘要:
少捕慎诉慎押是党和国家确立的一项重要刑事司法政策，是刑事司法适应新时代社会主要矛盾变化、 人民群众法治新需求和犯罪结构变化的体现。少捕慎诉慎押不是不捕不诉不押，要在宽严相济刑事政策指导下， 坚持区分情况、区别对待。少捕慎诉慎押是具体政策引领，宽严相济是尺度把握、基本遵循。应坚持辩证思维， 全面理解、准确运用，做到当宽则宽、当严则严、宽严相济、宽严有度。坚持系统思维，强化侦诉审一体统筹、 分工配合、互相制约，不断凝聚共识、协同发力、共同推进。坚持科技思维，注重运用现代科技手段推动非羁 押强制措施适用，保障诉讼顺利进行。
少捕慎诉慎押是党和国家确立的一项重要刑事司法政策，是刑事司法适应新时代社会主要矛盾变化、 人民群众法治新需求和犯罪结构变化的体现。少捕慎诉慎押不是不捕不诉不押，要在宽严相济刑事政策指导下， 坚持区分情况、区别对待。少捕慎诉慎押是具体政策引领，宽严相济是尺度把握、基本遵循。应坚持辩证思维， 全面理解、准确运用，做到当宽则宽、当严则严、宽严相济、宽严有度。坚持系统思维，强化侦诉审一体统筹、 分工配合、互相制约，不断凝聚共识、协同发力、共同推进。坚持科技思维，注重运用现代科技手段推动非羁 押强制措施适用，保障诉讼顺利进行。
2022(15):29-32.
摘要:
认罪认罚从宽制度的深入推进为相对不起诉的适用提供了更大的空间，但实践中，认罪认罚案件相对不起诉却存在整体偏低且适用不均衡的问题。总结北京市检察实践经验，可发现认罪认罚案件中相对不起诉适用率低的主要原因是缺乏明确、统一的适用标准。鉴于认罪认罚案件集中在危险驾驶罪、诈骗罪等7种常见罪名，应逐类研究这7类案件的相对不起诉适用标准。作出相对不起诉决定时，综合考量犯罪行为的社会危害性、犯罪嫌疑人的人身危险性、再犯可能性等因素，充分考虑相对不起诉是否有利于被不起诉人改过自新，是否符合公共利益基本要求。
认罪认罚从宽制度的深入推进为相对不起诉的适用提供了更大的空间，但实践中，认罪认罚案件相对不起诉却存在整体偏低且适用不均衡的问题。总结北京市检察实践经验，可发现认罪认罚案件中相对不起诉适用率低的主要原因是缺乏明确、统一的适用标准。鉴于认罪认罚案件集中在危险驾驶罪、诈骗罪等7种常见罪名，应逐类研究这7类案件的相对不起诉适用标准。作出相对不起诉决定时，综合考量犯罪行为的社会危害性、犯罪嫌疑人的人身危险性、再犯可能性等因素，充分考虑相对不起诉是否有利于被不起诉人改过自新，是否符合公共利益基本要求。
2022(8):3-6.
摘要:
经最高人民检察院第十三届检察委员会第八十四次会议审议通过，2022 年 2 月 14 日，最高人民检察院 召开新闻发布会正式发布第三十三批指导性案例。该批指导性案例以社区矫正监督为主题，立足收监执行、脱管 漏管、减刑监督、审批外出请假等社区矫正监督重点和待进一步探索的监督领域，体现了检察机关牢固树立双赢 多赢共赢理念，依法能动履职，为促进将罪犯改造成守法公民，最大限度降低罪犯又犯罪比例，保障国家的总体 安全贡献了检察力量。梳理本批指导性案例的发布背景、主要特点和指导意义，可为引导、规范地方检察机关办 案实践提供遵循和参照。
经最高人民检察院第十三届检察委员会第八十四次会议审议通过，2022 年 2 月 14 日，最高人民检察院 召开新闻发布会正式发布第三十三批指导性案例。该批指导性案例以社区矫正监督为主题，立足收监执行、脱管 漏管、减刑监督、审批外出请假等社区矫正监督重点和待进一步探索的监督领域，体现了检察机关牢固树立双赢 多赢共赢理念，依法能动履职，为促进将罪犯改造成守法公民，最大限度降低罪犯又犯罪比例，保障国家的总体 安全贡献了检察力量。梳理本批指导性案例的发布背景、主要特点和指导意义，可为引导、规范地方检察机关办 案实践提供遵循和参照。
2022(4):40-44.
摘要:
为了补充和完善“案件事实清楚，证据确实、充分”的证明标准，刑事诉讼法增加规定了“排除合理 怀疑”的要求，然而在具体的司法实践中，人们对怀疑的合理性判断、对合理怀疑的排除方法与路径选择、对 合理怀疑排除的程度要求等方面，同样存在认识、理解和适用上的分歧。在司法办案过程中，司法人员应当通 过亲历性的审查和审理，具体而客观地审视案件证据与事实，判断、分析和排除有关怀疑，建立起自己对事实 认定的内心确信，在坚持疑罪从无原则同时，也要防止出罪之错，这是维护公平正义的必然要求，也是维护被 害人合法权益的应有之意。
为了补充和完善“案件事实清楚，证据确实、充分”的证明标准，刑事诉讼法增加规定了“排除合理 怀疑”的要求，然而在具体的司法实践中，人们对怀疑的合理性判断、对合理怀疑的排除方法与路径选择、对 合理怀疑排除的程度要求等方面，同样存在认识、理解和适用上的分歧。在司法办案过程中，司法人员应当通 过亲历性的审查和审理，具体而客观地审视案件证据与事实，判断、分析和排除有关怀疑，建立起自己对事实 认定的内心确信，在坚持疑罪从无原则同时，也要防止出罪之错，这是维护公平正义的必然要求，也是维护被 害人合法权益的应有之意。
2023(6):57-60.
摘要:
地理标志是一种由自然或人文因素决定的、具有产地和品质识别功能的知识产权，由于立法不统一、保护力度弱，存在侵权行为频发、维权成本高等问题。由于“西湖龙井”等地理标志涉及区域公共资源和地域品牌形象、不特定消费者的合法权益、市场经济秩序和同行业生产经营者利益等公共利益，同时其集体垄断权属性和开放性特征，可能导致“公地悲剧”，亟需检察公益诉讼对其进行必要保护。应当从完善地理标志法律制度体系、将地理标志保护纳入检察公益诉讼案件范围、妥善选择检察公益诉讼的介入路径等方面加强对地理标志的保护。
地理标志是一种由自然或人文因素决定的、具有产地和品质识别功能的知识产权，由于立法不统一、保护力度弱，存在侵权行为频发、维权成本高等问题。由于“西湖龙井”等地理标志涉及区域公共资源和地域品牌形象、不特定消费者的合法权益、市场经济秩序和同行业生产经营者利益等公共利益，同时其集体垄断权属性和开放性特征，可能导致“公地悲剧”，亟需检察公益诉讼对其进行必要保护。应当从完善地理标志法律制度体系、将地理标志保护纳入检察公益诉讼案件范围、妥善选择检察公益诉讼的介入路径等方面加强对地理标志的保护。
2022(1):8-11.
摘要:
重罪案件有序、有效推进认罪认罚从宽制度，是提升检察机关法律监督能力，贯彻法治理念，落实刑 事诉讼基本制度的必然要求。当前重罪案件适用认罪认罚从宽制度面临困境的根源在于理论基础尚未融通和程 序设计尚不完善。重罪案件适用认罪认罚从宽制度的正当性基础包括优化国家刑罚体系，强化人权司法保障， 完善错案风险防范和提高社会治理水平。重罪案件适用认罪认罚从宽制度应将“认罪”与“认罚”结合起来看， 明确其不同诉讼阶段的不同内涵，尤其要关注悔罪态度和悔罪表现，立足于重罪案件特征规范把握从宽幅度， 做好证据开示的构建、量刑建议的提出、律师作用的发挥等工作。
重罪案件有序、有效推进认罪认罚从宽制度，是提升检察机关法律监督能力，贯彻法治理念，落实刑 事诉讼基本制度的必然要求。当前重罪案件适用认罪认罚从宽制度面临困境的根源在于理论基础尚未融通和程 序设计尚不完善。重罪案件适用认罪认罚从宽制度的正当性基础包括优化国家刑罚体系，强化人权司法保障， 完善错案风险防范和提高社会治理水平。重罪案件适用认罪认罚从宽制度应将“认罪”与“认罚”结合起来看， 明确其不同诉讼阶段的不同内涵，尤其要关注悔罪态度和悔罪表现，立足于重罪案件特征规范把握从宽幅度， 做好证据开示的构建、量刑建议的提出、律师作用的发挥等工作。
2023(5):38-40.
摘要:
结合基层办案经验来看，醉驾需要综合治理，检察机关以不起诉的方式处理部分醉驾案件具有比较优势。醉驾不起诉“瑞安模式”是推进诉源治理工作和为营商环境提供法治化保障的积极探索，体现了宽严相济的刑事政策和恢复性司法理念，取得了较好的社会效果。醉驾不起诉“瑞安模式”的本质是相对不起诉。在立法完善中，可总结“瑞安模式”等司法实践的经验，增设成年人轻微犯罪附条件不起诉制度，并做好公开听证和检察宣告工作，为醉驾不起诉提供程序保障。
结合基层办案经验来看，醉驾需要综合治理，检察机关以不起诉的方式处理部分醉驾案件具有比较优势。醉驾不起诉“瑞安模式”是推进诉源治理工作和为营商环境提供法治化保障的积极探索，体现了宽严相济的刑事政策和恢复性司法理念，取得了较好的社会效果。醉驾不起诉“瑞安模式”的本质是相对不起诉。在立法完善中，可总结“瑞安模式”等司法实践的经验，增设成年人轻微犯罪附条件不起诉制度，并做好公开听证和检察宣告工作，为醉驾不起诉提供程序保障。
2022(7):58-61.
摘要:
互联网科技的发展使得技术化著作权侵权行为激增，侵权技术手段更加隐蔽，难以打击。著作权侵权 除涉及私益侵权，部分侵权行为更造成了对公共利益的严重侵害，为此，著作权领域引入检察公益诉讼制度显 得极为必要。从检察机关宪法地位、专业能力、检察公益诉讼的法律依据和国外立法经验来看，著作权保护领 域构建公益诉讼制度具备可行性和必要性。应进行立法确认后，就调查取证科技保障、受案范围限定等进行制 度完善，并探索以知识产权联系紧密度为划分依据的跨区域检察协作机制。
互联网科技的发展使得技术化著作权侵权行为激增，侵权技术手段更加隐蔽，难以打击。著作权侵权 除涉及私益侵权，部分侵权行为更造成了对公共利益的严重侵害，为此，著作权领域引入检察公益诉讼制度显 得极为必要。从检察机关宪法地位、专业能力、检察公益诉讼的法律依据和国外立法经验来看，著作权保护领 域构建公益诉讼制度具备可行性和必要性。应进行立法确认后，就调查取证科技保障、受案范围限定等进行制 度完善，并探索以知识产权联系紧密度为划分依据的跨区域检察协作机制。
2022(19):37-40.
摘要:
醉酒型危险驾驶案件办理中，存在执法流程和侦查取证不规范、事实认定及证据审查分歧、司法政策和标准把握不一等问题。为此，需要从诉源治理的角度出发，在立法、执法、司法、社会治理等多个层面建构和完善治理体系，释放“少捕慎诉慎押”、认罪认罚从宽等政策和制度效能，实现醉驾型危险驾驶案件处理三个效果的统一。
醉酒型危险驾驶案件办理中，存在执法流程和侦查取证不规范、事实认定及证据审查分歧、司法政策和标准把握不一等问题。为此，需要从诉源治理的角度出发，在立法、执法、司法、社会治理等多个层面建构和完善治理体系，释放“少捕慎诉慎押”、认罪认罚从宽等政策和制度效能，实现醉驾型危险驾驶案件处理三个效果的统一。
2022(12):58-62.
摘要:
刑法第 89 条第 1 款对于追诉时效期限的起算作出了两种规定，一是针对理论中连续犯及继续犯，从犯 罪终了之日起算 ；二是针对作为犯等不存在持续行为，以犯罪之日起计算。“两高”《关于办理渎职刑事案件具 体应用法律若干问题的解释（一）》规定的追诉时效以结果发生之日起计算，是基于作为型渎职类案件而言。因 该类犯罪行为与结果往往存在“隔时”的现象，为严密法网，准确理解刑法第 89 条“犯罪之日”，故才作出上 述解释。不作为渎职犯属于继续犯的一种，追诉时效的起算应从犯罪行为终了之日起算。不可将司法解释认定 标准混淆适用于不作为型渎职犯罪追诉时效的起算认定上。
刑法第 89 条第 1 款对于追诉时效期限的起算作出了两种规定，一是针对理论中连续犯及继续犯，从犯 罪终了之日起算 ；二是针对作为犯等不存在持续行为，以犯罪之日起计算。“两高”《关于办理渎职刑事案件具 体应用法律若干问题的解释（一）》规定的追诉时效以结果发生之日起计算，是基于作为型渎职类案件而言。因 该类犯罪行为与结果往往存在“隔时”的现象，为严密法网，准确理解刑法第 89 条“犯罪之日”，故才作出上 述解释。不作为渎职犯属于继续犯的一种，追诉时效的起算应从犯罪行为终了之日起算。不可将司法解释认定 标准混淆适用于不作为型渎职犯罪追诉时效的起算认定上。
2022(1):29-32.
摘要:
近年来刑法加大了对洗钱罪的规制力度，但实践中争议问题较多，表现为洗钱罪与上游犯罪共犯情形 下如何认定，洗钱罪上下游资金属性一致性如何鉴别，以及洗钱罪主观故意如何确定等。问题的原因来自洗钱 罪查处取证难、司法适用不明、侦查办案动力不足等方面。需进一步明确洗钱罪的边界，细化洗钱罪的适用情 形，引入技术侦查手段提升办案水平，强化行刑衔接，形成洗钱犯罪打击合力。
近年来刑法加大了对洗钱罪的规制力度，但实践中争议问题较多，表现为洗钱罪与上游犯罪共犯情形 下如何认定，洗钱罪上下游资金属性一致性如何鉴别，以及洗钱罪主观故意如何确定等。问题的原因来自洗钱 罪查处取证难、司法适用不明、侦查办案动力不足等方面。需进一步明确洗钱罪的边界，细化洗钱罪的适用情 形，引入技术侦查手段提升办案水平，强化行刑衔接，形成洗钱犯罪打击合力。
2023(6):30-34.
摘要:
对黑社会性质组织犯罪追诉时效的认定，由于普遍存在“以人立案”和“以事立案”两种不同的立案模式、判断组织成员是否属于逃避侦查的情形，应当遵循主客观相一致的原则；被害人提出控告的，只有同时满足时间要件和行为要件时，方可适用追诉时效延长的有关规定。应当在全面理解立法本意和刑事政策的基础上，通过精准把握立案侦查、逃避侦查、被害人控告和应当立案而不予立案等核心概念及其之间的相互关系，准确认定黑社会性质组织成员涉罪行为的追诉时效，实现打击涉黑犯罪和保护人权并重的司法效果。
对黑社会性质组织犯罪追诉时效的认定，由于普遍存在“以人立案”和“以事立案”两种不同的立案模式、判断组织成员是否属于逃避侦查的情形，应当遵循主客观相一致的原则；被害人提出控告的，只有同时满足时间要件和行为要件时，方可适用追诉时效延长的有关规定。应当在全面理解立法本意和刑事政策的基础上，通过精准把握立案侦查、逃避侦查、被害人控告和应当立案而不予立案等核心概念及其之间的相互关系，准确认定黑社会性质组织成员涉罪行为的追诉时效，实现打击涉黑犯罪和保护人权并重的司法效果。
2022(21):69-72.
摘要:
通过对K市检察机关审查起诉案件数据进行分析发现，性侵未成年人犯罪案件数量呈上升趋势，被性侵未成年人呈低龄化、熟人关系作案居多、网络性侵案件上升等现象凸显。对此，建议认定对于奸淫幼女型强奸的“明知”要适用相对严格责任，明确强制报告时限及后果、强化网络性侵的监管，以及更加有力督促监护人履职。通过更加有效的法律应对，进一步完善性侵害未成年人犯罪的惩防体系。
通过对K市检察机关审查起诉案件数据进行分析发现，性侵未成年人犯罪案件数量呈上升趋势，被性侵未成年人呈低龄化、熟人关系作案居多、网络性侵案件上升等现象凸显。对此，建议认定对于奸淫幼女型强奸的“明知”要适用相对严格责任，明确强制报告时限及后果、强化网络性侵的监管，以及更加有力督促监护人履职。通过更加有效的法律应对，进一步完善性侵害未成年人犯罪的惩防体系。
2022(7):3-7.
摘要:
企业合规作为日前在法学界探讨的热点问题，存在诸多差异性认识，需要对检察机关主导的企业合规 的基本问题进行梳理。探讨民营企业合规可区分三个层次：以个案处理为导向的检察合规；以作为义务遵守为 重点的刑事合规；以应对外部压力为核心的行政合规和以社会责任承担为导向的计划合规。检察机关在辅助企 业合规路径方面，应处理好起诉权与企业合规的关系，认罪认罚从宽制度与企业合规的关系，以及企业的违法 预防和权益维护的关系，从而使检察机关在完善企业合规制度中迈向更为合理、高效的路途。
企业合规作为日前在法学界探讨的热点问题，存在诸多差异性认识，需要对检察机关主导的企业合规 的基本问题进行梳理。探讨民营企业合规可区分三个层次：以个案处理为导向的检察合规；以作为义务遵守为 重点的刑事合规；以应对外部压力为核心的行政合规和以社会责任承担为导向的计划合规。检察机关在辅助企 业合规路径方面，应处理好起诉权与企业合规的关系，认罪认罚从宽制度与企业合规的关系，以及企业的违法 预防和权益维护的关系，从而使检察机关在完善企业合规制度中迈向更为合理、高效的路途。
2023(8):15-19.
摘要:
轮奸中复合主体形成的性侵被害人的“优势性团队”，具有高度危害性，是刑法加重处罚的原因所在。轮奸的既遂标准系“法益损害”而非行为人的“性目的实现”。强奸罪不是“亲手犯”，轮奸中共同实行人的行为系拟制的一人行为，应当对危害结果负刑事责任。强奸罪只有一个独立的犯罪构成，符合基本犯罪构成又有轮奸情节，即成立既遂。两人以上共谋“轮奸”，一人得逞，未得逞的人应认定为共同强奸罪既遂，并符合轮奸的加重构成要件。
轮奸中复合主体形成的性侵被害人的“优势性团队”，具有高度危害性，是刑法加重处罚的原因所在。轮奸的既遂标准系“法益损害”而非行为人的“性目的实现”。强奸罪不是“亲手犯”，轮奸中共同实行人的行为系拟制的一人行为，应当对危害结果负刑事责任。强奸罪只有一个独立的犯罪构成，符合基本犯罪构成又有轮奸情节，即成立既遂。两人以上共谋“轮奸”，一人得逞，未得逞的人应认定为共同强奸罪既遂，并符合轮奸的加重构成要件。
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